郭濤 中國經濟網

目前反壟斷指南起草工作已進入尾聲，相關工作正在有條不紊地進行。《指南》在結構上匹配《反壟斷法》，內容上重點關注與新車銷售、售后配件流通，以及售后維修服務，和濫用市場支配地位的行為。

在即將出臺的反壟斷指南中，規定行政機關和法律法規授權的具有管理汽車流通事務職能的組織，不應違反《反壟斷法》第五章規定，實施排除限制競爭行為。

11月9日-11日，“2016中國汽車流通行業年會”在珠海舉行。國家發改委價格監督與反壟斷局局長張漢東在會上，向與會嘉賓介紹了汽車行業反壟斷工作進展情況。原文如下：

　　國家發改委價格監督與反壟斷局局長張漢東作情況介紹

一、汽車業價格壟斷執法持續推進

2016年是我國“十三五”規劃開局之年，是推進供給側改革的攻堅之年。我國經濟正處于增速換擋，經濟結構調整的關鍵時期，經濟發展面臨的挑戰與機遇并存。作為國民經濟戰略性支柱產業，汽車業對我國經濟建設與發展的貢獻度持續提升。我國汽車產銷量連續7年蟬聯全球第一，新車市場今年整體呈現恢復性增長態勢。

1-9月，我國實現汽車類消費2.8萬億元，汽車消費成為社會消費品零售總額最重要的貢獻來源。汽車業產業鏈長、附加值高。從廠家生產汽車到經銷商進行銷售，再到全生命周期服務落地和二手車流通，最后到車企回收，汽車金融、汽車租賃等環節，形成一個完整的產業生態鏈，鏈條上每一個環節的良性運轉均應引起重視。

我們致力于預防和制止壟斷行為，維護消費者利益和社會公眾利益，促進市場健康發展。《反壟斷法》實施以來，對我國汽車經銷和售后模式、售后配件渠道供應，整車價格開展了深入調研。同時，通過行業年會等多種渠道持續宣傳法律規定，引導經營者主動自查合規經營。

2014年以來，根據舉報我們對涉嫌違反《反壟斷法》的行為，查處奧迪、克萊斯勒、豐田等壟斷案，合計2.5億元。這些案件在社會上引起較大反響，在業界引起廣泛關注；對增強企業反壟斷合規意識，維護公平競爭，保護消費者合法權益發揮了重要作用。

二、汽車業反壟斷指南起草工作基本完成

涉及現階段需要重點解決的問題，在開展反壟斷的程序，我們堅持完善反壟斷規則。根據國務院反壟斷委員會工作安排，我們會同交通部、工商總局、商務部等單位起草《關于汽車業的反壟斷指南》，目的在于對汽車業常見限制競爭行為的合法性評估給予指引，給市場提供更為明確的合理預期。

《指南》起草工作啟動以來，我們成立工作組，會同交通部、工商總局、商務部等單位，比較、借鑒國外汽車也反壟斷經驗，組織了籌備會和三次工作會，開展兩次問卷調查和系列訪談，大范圍征求汽車業上中下游企業、消費者代表，專家學者的意見，起草工作的方法受到各界廣泛好評。

為深入論證指南的目的、內容，提供了有效的平臺和暢通的渠道。在政務公開、提高透明度的同時，最大限度地發揮了相關方的積極性和優勢，確保指南匹配我國汽車市場發展階段以及汽車市場競爭與監管的需求。

今年3月，向社會公開征求意見后，我們又會同交通部、工商總局、商務部等單位進行了認真的修改。目前指南起草工作已進入尾聲，相關工作正在有條不紊地進行。《指南》在結構上匹配《反壟斷法》，內容上重點關注與新車銷售、售后配件流通，以及售后維修服務，和濫用市場支配地位的行為。我們相信《指南》的制定和出臺，將有利于增進執法透明度，在確保有效反壟斷監管的同時，降低汽車業經營者的合規成本，提高汽車經銷和售后市場效率和消費者福利。

三、有效實施基本政策，促進汽車業持續健康發展

今年6月，國務院印發的《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度意見》，公平競爭審查制度是我國確定競爭政策基礎性地位邁出的關鍵一步，是建設鼓勵開放，競爭有序市場體系的重要舉措。對進一步理清政府與市場邊界具有深遠意義，有關濫用行政權力有專章涉及，尤其是涉及二手車領域的行政壟斷行為。

阻礙二手車市場健康發展，損害消費者利益，不利于綠色循環消費和汽車市場可持續發展，反而限制了汽車所有人的權益，延長消費者換車周期，間接影響新車汽車銷售市場。在即將出臺的反壟斷指南中，規定行政機關和法律法規授權的具有管理汽車流通事務職能的組織，不應違反《反壟斷法》第五章規定，實施排除限制競爭行為。例如限制流通不合理要求，指定交易對象等。隨著我國汽車市場逐漸成熟，置換需求已成為新車消費的重要支撐，二手車市場的作用日益凸顯，這就需要在座各位認真學習領會公平競爭審查制度，發揮行業監督智能，共同為促進二手車市場健康發展，保障公平有序的市場競爭秩序，保護消費者合法權益發揮更加積極的作用。

展望未來，我們將依據《反壟斷法》落實公平競爭審查制度，不斷健全規則，保障和促進新車、二手車、汽車售后等汽車全產業鏈的公平有效競爭。推動汽車業反壟斷指南出臺。我們將全力以赴會同有關部門做好指南相關工作，促進盡快出臺。汽車業各方重大關切，促進公平的汽車業反壟斷指南。

第二部分，引導經營者主動合規，執法是最好的普法

開展反壟斷執法是執法機構的重要職責，我局將進一步推動常態化反壟斷執法，密切關注嚴肅查處重點行業和民生領域的價格壟斷行為。及時公布案件信息，促進社會各界的反壟斷意識和競爭意識，經營者作為市場主體是經濟活力的源泉，是創新創業的主要蒞臨，我們將加大宣傳，引導經營者合法經營，主動降低反壟斷合規風險。

第三部分，進一步推動競爭政策的有效實施

我們將繼續加快競爭政策，以產業、投資等政策的協調機制，促進公平競爭審查制度的落實。加強對濫用行政權力，排除限制競爭行為的規制，破除地方保護主義，打破條塊分割，維護全國統一開放競爭有序的市場。