來源：21世紀經濟報道

原標題：獨家|對話中汽協付炳鋒：下半年汽車產銷有望恢復或高于去年同期

2020年中國汽車市場的走勢已經與政策密不可分。

因疫情按下暫停鍵的中國汽車工業正在逐漸重啟。

“從國家各種政策的準備以及汽車行業的努力來看，下半年汽車產銷能恢復到去年同期，甚至高于去年同期，這種可能性是存在的。”

3月27日，關于今年整體汽車市場走勢的判斷，中國汽車工業協會（以下簡稱“中汽協”）常務副會長兼秘書長付炳鋒在接受21世紀經濟報道記者獨家采訪時表示，“但要補回一季度或上半年的損失難度極大，另外國際疫情的蔓延如何波及國內生產銷售也存在不確定性。”

2019年，中國汽車工業站上了新起點——告別高速增長的青春期，向逐漸穩定的成熟期過渡，在這一大背景下，對于包括中汽協在內的行業組織而言，如何進一步促進中國汽車產業健康穩定發展成為重要課題。

顯然，今年突如其來的新冠肺炎疫情更讓持續下行的中國車市雪上加霜，而在此形勢之下，如何快速反應汽車行業真實情況？如何為行業企業提供服務和支持？如何有力助推產業健康發展？去年5月初赴任中汽協常務副會長兼秘書長新職位，又與汽車行業一起經歷了持續下行、艱難調整、剛剛企穩恢復隨即又遭遇疫情重大沖擊的過程，履新不到一年的付炳鋒和他所領導的中國汽車工業協會面臨著極大的挑戰。

中汽協自疫情起始就著手不間斷地開展了各種形式的系列專題調研，并與核心會員企業始終保持著密切溝通，在詳實的調研和全面分析基礎上，截止到3月18號，中汽協已陸續提出十四條推動汽車產業增長的建議并提交相關主管部門，涉及盡快出臺政策激發消費潛力、適當調整和延緩部分政策法規實施、繼續大力發展新能源汽車產業、培育汽車特色消費、促進汽車市場不斷拓展多個方面。

十四條具體建議切中行業要害與痛點，其中包括：建議限購地區適當增加汽車號牌配額，已實施汽車限購的城市加快放寬限購指標，繼廣州、深圳和貴陽推出新政之后，建議北京、上海、天津、杭州等地積極跟進釋放限購指標額度，包括有條件解禁新能源汽車限購；建議將個人購車支出納入個人所得稅專項附加扣除；建議調整小排量（1.6L及以下）乘用車購置稅率；建議適當調整2020年企業“雙積分”考核要求，完善政策可操作性；建議延緩實施國六PN限值、達標車型、ETC等標準要求；建議優化并延續新能源補貼政策等等。

“疫情期間，協會和工信部、發改委、商務部等部門保持緊密聯系，推進防控疫情、復工復產等工作，效果較為明顯；同時反映特殊時期企業、行業的訴求和呼聲，做好企業和政府間的協調溝通。”付炳鋒強調。

就在付炳鋒接受本報記者采訪幾天之后，針對汽車業的重要利好政策浮出水面。3月31日舉行的國務院常務會議決定，為促進汽車消費，將在新能源汽車購置、貨車以舊換新、二手車銷售三個方面進行政策支持及財政獎勵。

具體而言，在新能源汽車方面，將購置補貼和免征購置稅政策延長2年，在貨車以舊換新方面，中央財政將采取以獎代補，支持京津冀等重點地區淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。在二手車方面，對經銷企業銷售舊車，從5月1日至2023年底按銷售額0.5%征收增值稅。

無疑，3月31日出臺的中央級政策迅速“秒殺”此前各地方的刺激政策，這一針對新能源和二手車“兩手抓”的重磅利好政策，無疑將有力刺激下半年乘用車消費。

實際上，2020年中國汽車市場的走勢已經與政策密不可分。付炳鋒認為，拯救汽車市場已形成業內共識，在制定國家性或者地方性的促進汽車產業發展政策時，應做好以下“四個協調”：中央和地方上下政策的協調、推動復工復產和啟動消費端的協調、國內國際的協調、短期政策和長期政策的協調。

政策的制定和實施要做好“四個協調”

《21世紀經濟報道》（以下簡稱《21世紀》）：目前汽車企業復工復產的情況如何？疫情對3月份車市帶來哪些影響？

付炳鋒：汽車市場從2018年下半年開始下降，到2019年上半年比較嚴重。基于全行業的努力、政府各方面的協調，去年年底中汽協曾預測2020年汽車市場可能基本趨穩，同比增長預計在正負2%的范圍內。但受春節假期和疫情的影響，1月份表現尚可，2月份表現最慘。

關于復工復產，2月3號開始，中汽協一直和國家行業管理部門、工信部、發改委等研究推動復工復產，目前來看效果還可以，復工率達到90%以上。初期復產率偏低，雖然復工，但由于產業鏈、物流、終端等問題，產出比較少。3月下旬復產的效果逐漸明顯，截止到今天，日產量最高值已接近7萬輛，和去年日平均相當，但這一數字還在波動中。

《21世紀》：疫情對今年整體車市帶來的影響，您有什么判斷？

付炳鋒：我經常用夏季搶收來形容汽車銷售端，當某個月出現問題，后邊試圖補上缺口實際上是非常難的，這是市場端的基本規律。消費經過一段時間的停滯，會出現小陽春現象。疫情過后可能會出現一些亟需購車的人群，但是若想補回之前的損失，比如一季度甚至上半年，難度極大，另外國際疫情的蔓延如何波及到國內生產銷售也存在著不確定性。

如果說僅僅受國內因素影響，我認為下半年汽車行業恢復到去年同期，應該沒有問題，但仍然難以彌補一季度和上半年的損失。從國家各種政策的準備（可能集中在四五月份出臺）以及汽車行業的努力來看，下半年產銷能恢復到去年同期，甚至高于去年同期，這種可能性是存在的，但補回前期的損失的可能性不大。

《21世紀》：據悉中汽協連發了十四條推動汽車產業增長的建議，非常具體且有力度，對整個行業的引領作用如何？佛山、廣州等地已經出臺了一些救市政策，北京也在醞釀，政策的出臺應該遵循哪些原則？

付炳鋒：中汽協提出的一系列建議，實際上是根據國家部委自春節以來應對疫情的舉措、地方的積極性、企業反映的訴求等方面提出的，其中多數建議我們和政府有關部門已經進行了充分的溝通。

客觀來講，目前不存在刺激政策過度與否的問題，而是要讓部分政策解決短期問題，部分解決長期問題，二者配合使用，把長期問題和短期矛盾要協調起來解決，產業才能夠健康、穩定、可持續發展。我們應該注意的是中央和地方上下政策的要做好協調、推動復工復產和啟動消費端做好協調、國內國際要做好協調、短期政策和長期政策要做好協調。

《21世紀》：面對當下的發展情形，國六標準的實施是否會延期？企業的呼聲是怎樣的？

付炳鋒：汽車行業從2018年下半年開始下行，2019年上半年部分地區國五國六開始切換，這一切換加重了企業各方面的負擔，產生的效果非常不好。許多企業在汽車下行過程中沒有調整好產出和銷售，造成大量產品集中在去年五六月份降價拋售，給企業、國家造成很大的損失。這是個特殊事件，在面對汽車下行時，我們實施了一個超前的法規，對去年汽車行業影響比較大。

今年的切換要求中包括了新一輪排放顆粒物PN限值的新標準，汽車行業又遭遇突發疫情，有企業反映受疫情影響，一些實驗和認證無法按原計劃完成，正常的生產節奏、銷售計劃已受疫情影響，如果7月實施切換將雪上加霜，所以中汽協建議給予庫存銷售過渡期，PN限值實施適當延緩，這是針對疫情下的特殊述求，并非對該政策實施有反對意見。

我們應該客觀地看待這個問題，避免去年部分地區國五國六切換過程中產生的負面影響。我們的意見已得到主要部門的理解與支持，聽說正在擬定政策，很快會有明確的說法。

《21世紀》：對于新能源補貼政策，協會有什么樣的建議？

付炳鋒：作為戰略新興產業，新能源汽車產業在發展過程中會出現一些問題。比如補貼退坡，可能會造成企業銷量明顯下降，其原來銷量的維持，實際上是依靠補貼在發揮一定作用。除了補貼外，企業經營的平衡也十分重要，包括傳統車的生產銷售和新能源車的開發結構等。

面對問題，應該快速應對，快速出臺政策，給予適當的調整和支持。總體來說，我們應抓住機遇，積極解決發展過程中存在的矛盾。企業和政府共同努力，最終把新能源汽車推向市場化。

限購這一行為應該結束

《21世紀》：3月24日商務部網站上發出消息稱北京市正研究制定促進汽車消費政策措施，上半年或釋放超10萬個新能源車指標，但是后來又刪了，這一行為帶動了汽車新能源股當天大漲，您怎么看？

付炳鋒：它可能沒有考慮太周全，又收回去進一步再研究，但我認為現在國家、地方政府都在積極研究，這是件好事。

《21世紀》：關于限購松綁，您怎么看？

付炳鋒：最初限行限購是因為汽車發展太快，城市建設、管理沒有跟上，當時北京首先實行限行限購，之后全國很多城市紛紛效仿。但現在來看，這是一種比較簡單的解決方法，車多了就限購，道擠了就限行。但是十年來我們的城市建設、道路建設在不斷改善優化，尤其是互聯網技術的興起，智慧城市、智能交通這一系列的改善，依靠管理提升是能夠適度緩解交通擁堵的。站在汽車行業的角度，應該積極推動限購松綁。

關于限行，可以根據交通壓力協調管理，提高效率，對于重點區域進行一定限制。關于限購，現在很多基于智慧城市模式的交通管理水平大幅提高，限購這一行為應該結束。

《21世紀》：2月10日，工信部發布《關于修改新能源汽車生產企業及產品準入管理規定的決定》（征求意見稿），修改準入規定的目的是什么？“新規”將給行業、企業帶來什么樣的變化？

付炳鋒：第一，新能源汽車作為戰略新興產業，隨著市場容量的擴大，各種新的問題會逐漸凸顯，要加快解決這些矛盾，所以修改是非常正常的。第二，原來針對新能源汽車的政策主要是從控制企業投資、產能等角度出發，隨著政府職能的轉變，政策的修改更多強調企業的社會責任，更有利于和國際接軌，有利于讓一個產業按照市場的規則去發展。這是一個積極的舉措，對新能源汽車產業的健康持續發展發揮積極作用。

《21世紀》：2月24日，發改委、工信部等11個國家部委聯合發布了《智能汽車創新發展戰略》，如何影響行業的發展？

付炳鋒：第一，明確戰略意義。從2000年以后，國家一直倡導產業要創新引領，汽車產業也面臨轉型，我們首先捕捉到新能源汽車是未來的轉型方向。隨著互聯網不斷發展和汽車的融合，從2014、2015的時點起，智能汽車的概念逐漸形成，而且得到全球的重視。智能汽車是一個新的戰略轉型方向，也是未來我們由汽車大國向汽車強國建設的一個發展方向。

第二，智能汽車是多方面跨界融合發展的龐大系統工程，我們要積極推動技術創新、標準法規，尤其是在法規協議層面爭取制標話語權，引領世界智能汽車的發展，這是一個重大戰略機遇。《智能汽車創新發展戰略》中將政府、企業、監管產業的任務描繪出來，對下一步汽車產業轉型會起到積極的引導作用。

《21世紀》：3月9日，工信部官網公示《汽車駕駛自動化分級》推薦性國家標準報批稿，您能否評價下這一標準對行業的作用？

付炳鋒：我認為統一標準對規范引導技術創新、規范行業市場化推進有著重要意義。但標準 的未來仍要隨著市場的發展，得到市場的檢驗，從而不斷完善。

《21世紀》：到目前為止，為了推動行業的健康發展，面對疫情這樣突發的狀況，中國汽車工業協會做了哪些工作？

付炳鋒：中汽協會的工作宗旨是在汽車強國戰略指引下，推動汽車產業健康可持續發展。在汽車行業升級轉型的新時期，中汽協扮演著橋梁與紐帶的角色。我們既要與企業深入融合，真正反映行業訴求，又要認真學習與落實中央的大政方針，尤其是和汽車相關的方針政策。

疫情期間，協會和工信部、發改委、商務部等部門保持緊密聯系，推進防控疫情、復工復產等工作，效果較為明顯；同時反映特殊時期企業、行業的訴求和呼聲，做好企業和政府間的協調溝通；此外協會也在及時發出行業的聲音，積極傳遞正能量，提振汽車行業的信心，也向社會呈現汽車行業企業的社會責任，為國家多做貢獻。

《21世紀》：中汽協接下來的工作重點是什么？

付炳鋒：今年中汽協將和政府、企業一起編制汽車行業的未來5年規劃、5至10年的中長期規劃。我們將對未來5至10年甚至更長一段時間，汽車行業的市場、環境、政策等方面通過調查研究予以全面描述，供政府和汽車行業參考，使得未來在建設汽車強國過程中，政府的政策、企業的戰略發展有效協同，順利推進。