2019年1月29日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等10部門發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）>的通知》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》將促進(jìn)汽車消費(fèi)放在首要位置，提出了有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍、加快繁榮二手車市場、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施等六方面政策內(nèi)容。總體來看，這六方面政策內(nèi)容并未采取利用中央財(cái)政直接補(bǔ)貼、減稅等刺激效果較為明顯的措施，政策取向較為溫和，且給予地方政府較大的政策執(zhí)行空間?，F(xiàn)分條解讀如下，便于企業(yè)更好的理解和參考。

1.    關(guān)于放開“五大總成”再制造再利用。按現(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院令第307號）規(guī)定，從報(bào)廢汽車上拆解下的“五大總成”（指發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架）應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，禁止進(jìn)入市場銷售和利用其拼裝汽車?！秾?shí)施方案》與正在修訂中的國務(wù)院令第307號及其配套的實(shí)施細(xì)則和國家標(biāo)準(zhǔn)保持一致，并未有新增內(nèi)容。

2.    關(guān)于給予車主“以舊換新”國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車補(bǔ)助。中央財(cái)政未統(tǒng)籌安排補(bǔ)貼車主的資金預(yù)算，由地方政府自行實(shí)施。實(shí)際上已有北京、深圳、杭州等多個(gè)地方已在執(zhí)行老舊汽車更新補(bǔ)貼政策，下一步有資金預(yù)算和機(jī)動(dòng)車污染治理需求的地方政府可能將陸續(xù)實(shí)施該項(xiàng)政策。

3.    關(guān)于中央對機(jī)動(dòng)車污染治理效果顯著的地方給予資金支持。按2013年國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號，“大氣十條”）提出的設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金相關(guān)要求，中央財(cái)政每年都有大氣污染防治專項(xiàng)資金給予地方支持，按照2018年10月財(cái)政部印發(fā)的《大氣污染防治資金管理辦法》，將柴油貨車污染治理等對大氣環(huán)境質(zhì)量改善有突出影響的事項(xiàng)納入支持，可給予地方政府一定的資金預(yù)算，促進(jìn)地方政府開展實(shí)際工作。實(shí)際上，機(jī)動(dòng)車污染治理成效和進(jìn)展仍取決于地方政府實(shí)際執(zhí)行情況。

1.    有利于增加再制造企業(yè)的舊件來源渠道。有條件的放開“五大總成”再制造再利用，有利于符合條件的再制造企業(yè)增加舊件來源。

2.    “以舊換新”增量規(guī)模取決于地方政府的執(zhí)行情況。下一步有資金預(yù)算和機(jī)動(dòng)車污染治理需求的地方政府將響應(yīng)《實(shí)施方案》，可能會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)支持“以舊換新”的政策，有利于提升政策執(zhí)行地的新車消費(fèi)規(guī)模，利好車企市場銷售。

1.    加強(qiáng)對再制造產(chǎn)業(yè)的重視。逐步建立與再制造企業(yè)的合作或開展再制造產(chǎn)品業(yè)務(wù)，利用自身售后服務(wù)體系，提前開展舊件回收布局，以滿足未來的生產(chǎn)者責(zé)任要求。同時(shí)，對售后市場進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，調(diào)整售后市場布局，積極應(yīng)對售后產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化帶來的影響。

2.    密切跟蹤各地方政府關(guān)于“以舊換新”等機(jī)動(dòng)車污染防治政策出臺(tái)情況。中央財(cái)政未給予支持的情況下，實(shí)際可能執(zhí)行該項(xiàng)政策的地方政府范圍包括大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、機(jī)動(dòng)車對空氣污染貢獻(xiàn)度高、有老舊汽車淘汰任務(wù)指標(biāo)等有行政需求的地方，同時(shí)，還應(yīng)有一定的資金預(yù)算支持，建議企業(yè)跟蹤各地支持方式，靈活采取相對應(yīng)的市場推廣策略。

1.    一是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。2016年底我國開始實(shí)施“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，有效促進(jìn)了我國新能源汽車技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)銷規(guī)模增長和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力提升。2019～2020年將進(jìn)一步突出“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向，集中補(bǔ)貼資源，鼓勵(lì)高技術(shù)水平新能源汽車。

2.    二是落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍。推廣新能源貨車對“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”具有重要意義，目前國內(nèi)絕大部分城市還沒有對新能源貨車和傳統(tǒng)貨車實(shí)施差異化通行政策，對新能源貨車實(shí)施限行、禁行等規(guī)定阻礙了其市場規(guī)模的進(jìn)一步攀升，地方需要加快落實(shí)通行優(yōu)惠政策，促進(jìn)新能源貨車推廣。

1.    企業(yè)對“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向已有預(yù)期，整體上影響不大。

2.    文件的發(fā)布將對新能源貨車企業(yè)形成利好，如果各地方出臺(tái)新能源貨車通行便利措施，該品類車型的市場規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.    密切關(guān)注2019年和2020年補(bǔ)貼政策調(diào)整，領(lǐng)會(huì)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策的基本思路，聚焦關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)著力攻關(guān)、提升，提高產(chǎn)品競爭力。

2.    建議企業(yè)加快推廣3.5噸以下新能源貨車，高度關(guān)注各地便利通行舉措，搶抓市場機(jī)會(huì)。

1.    《實(shí)施方案》提出的政策措施屬于“換購”型支持政策，即將擁有的三輪汽車報(bào)廢并購買導(dǎo)向車型給予補(bǔ)貼，相比于直接購買導(dǎo)向車型可享受政策，其政策效果有限。

2.    提出“有條件的地方......”“適當(dāng)......”等限定詞，預(yù)計(jì)地方政府執(zhí)行該項(xiàng)政策的可能性和力度都會(huì)大打折扣，政策拉動(dòng)增量效果也將削弱。

預(yù)計(jì)對刺激農(nóng)村地區(qū)汽車消費(fèi)的力度有限。文件為可享受補(bǔ)貼政策的地方設(shè)定了前置條件，地方政府又是執(zhí)行該項(xiàng)政策的主體，存在不同地方的差異性和不確定性。

1.    建議關(guān)注地方政府政策出臺(tái)實(shí)施情況。農(nóng)村人口占比較高的相關(guān)地方換購需求也將較大，當(dāng)?shù)卣赡軙?huì)出臺(tái)相關(guān)支持政策，建議企業(yè)密切關(guān)注各地方政府政策出臺(tái)情況，以制定相應(yīng)的市場推廣策略。

2.    聚焦可享受支持政策的目標(biāo)群體，因地制宜的開展市場推廣。聚焦政策所在地?fù)碛欣吓f三輪汽車的農(nóng)村人口，在重點(diǎn)地區(qū)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村進(jìn)行推廣，在研究其換購車型需求情況下，制定有針對性的促銷政策，形成政策支持的疊加效應(yīng)，提升該區(qū)域市場目標(biāo)客戶銷量。

1.    從前2批放寬皮卡進(jìn)城試點(diǎn)政策來看，試點(diǎn)地區(qū)的皮卡市場增速基本上大幅超過當(dāng)年全國皮卡市場增速，政策刺激效果相對較為明顯。但近年來，限制皮卡消費(fèi)增長的痛點(diǎn)問題始終沒有得到有效解決，如作為營運(yùn)車輛15年強(qiáng)制報(bào)廢、年審頻次高等，僅給予限行上的放寬政策，預(yù)計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)的力度有限。

2.    后續(xù)主管部門可能會(huì)發(fā)布進(jìn)一步擴(kuò)大皮卡進(jìn)城的試點(diǎn)地區(qū)范圍，將一定程度上帶動(dòng)政策實(shí)施區(qū)的皮卡市場規(guī)模增加。

擴(kuò)大取消皮卡進(jìn)城限制范圍可能從皮卡產(chǎn)地向主要用車地區(qū)擴(kuò)大。根據(jù)2018年皮卡終端市場消費(fèi)規(guī)模情況，廣東、四川、貴州、山東、湖南、廣西等銷量靠前的地方，皮卡消費(fèi)需求較高，可能作為擴(kuò)大范圍內(nèi)地方。后續(xù)政策的出臺(tái)，將帶動(dòng)相應(yīng)區(qū)域的市場規(guī)模增加。

1.    建議積極關(guān)注后續(xù)政策出臺(tái)情況，對皮卡需求重點(diǎn)省份的消費(fèi)特點(diǎn)做深入分析，做好技術(shù)和產(chǎn)品儲(chǔ)備。

2.    建議可適時(shí)考慮申請獲得皮卡產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)。國家始終將促進(jìn)皮卡產(chǎn)品的使用規(guī)模作為促進(jìn)汽車消費(fèi)的主要方式之一，未來隨著限制皮卡消費(fèi)的痛點(diǎn)問題逐步解決，市場潛力較大，建議將其作為重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行布局準(zhǔn)備，在相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)取得上有所動(dòng)作。

1.    取消二手車限遷政策。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，要求各地取消二手車限遷政策，促進(jìn)二手車便利交易。2017年，商務(wù)部等相關(guān)部門多次推動(dòng)取消二手車限遷政策真正落地。2018年，商務(wù)部配合國辦督查室向16個(gè)省份發(fā)出督函要求限時(shí)取消限遷，但是仍有個(gè)別城市恢復(fù)實(shí)行二手車限遷政策。

2.    落實(shí)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車適用銷售舊貨的增值稅政策。目前，二手車經(jīng)銷行為適用于2%增值稅征收率，個(gè)人直接交易免征增值稅。但大多數(shù)二手車交易多以經(jīng)紀(jì)行經(jīng)銷之實(shí)，規(guī)避增值稅。

原有政策的重申，對企業(yè)實(shí)際影響不大。關(guān)于二手車的措施均是前期已有或正在持續(xù)推進(jìn)的政策，此次進(jìn)行了重申，對企業(yè)實(shí)際影響不大。

持續(xù)關(guān)注各地取消二手車限遷政策進(jìn)展情況和二手車稅收政策調(diào)整情況。

1.提出現(xiàn)有限購地方優(yōu)化管理措施，并無實(shí)質(zhì)可促進(jìn)地方放寬限購的內(nèi)容，政策指向較為原則，給予地方較大的自由裁量空間，此政策對拉動(dòng)汽車消費(fèi)增長的作用將非常有限。

2.提出的盤活歷年廢棄的購車指標(biāo)，后續(xù)可能在放寬“地方限購總量”上有相關(guān)政策，可有限的增加一定規(guī)模的新車消費(fèi)規(guī)模。

《實(shí)施方案》提出的政策措施對拉動(dòng)汽車消費(fèi)增長的作用將非常有限。仍以地方政府作為實(shí)施主體，且政策導(dǎo)向較為溫和，并未實(shí)質(zhì)解決限購對限制汽車消費(fèi)規(guī)模的問題。

關(guān)注限購城市增量指標(biāo)額度增加情況。建議企業(yè)密切關(guān)注后續(xù)限購城市可能增加的增量指標(biāo)情況，如限購城市傳統(tǒng)汽車增量指標(biāo)及北京新能源汽車增量指標(biāo)，結(jié)合限購城市對中高端車型和新能源車型消費(fèi)需求高的特點(diǎn)，采取針對性的產(chǎn)品市場投放和推廣策略。