原《辦法》最明顯的問(wèn)題在于確立汽車(chē)供應(yīng)商的強(qiáng)勢(shì)地位，導(dǎo)致供應(yīng)商和經(jīng)銷(xiāo)商關(guān)系失衡，加劇了汽車(chē)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展理念的矛盾，也損害了消費(fèi)者利益。

上周，國(guó)家發(fā)改委披露了對(duì)豪華品牌汽車(chē)反壟斷調(diào)查進(jìn)展，已經(jīng)查實(shí)奧迪和克萊斯勒有壟斷行為，并約談了存在壟斷行為的湖北十一家?jiàn)W迪經(jīng)銷(xiāo)商。武漢一家?jiàn)W迪4S店總經(jīng)理向記者證實(shí)，發(fā)改委直接電話通知他們進(jìn)京面談，赴約的公司員工8月7日到京至今仍未回來(lái)。

與此同時(shí)，奔馳旗下一名經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴記者，上海發(fā)改委此前向區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商摸底，調(diào)取了賬目核實(shí)整車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格和零配件價(jià)格，確認(rèn)了某些經(jīng)銷(xiāo)商有壟斷行為，才會(huì)有后面直闖奔馳上海辦公室調(diào)取廠家賬目和資料，比對(duì)商務(wù)政策。

接近發(fā)改委人士告訴記者，發(fā)改委這一輪汽車(chē)反壟斷調(diào)查實(shí)際始于去年，通過(guò)這輪調(diào)查與處罰震懾住一批濫用市場(chǎng)支配地位的車(chē)企。正如發(fā)改委所預(yù)期的，在反壟斷大旗下，已經(jīng)有包括捷豹路虎、奧迪、寶馬在內(nèi)的8家車(chē)企做出回應(yīng)，選擇降低零配件價(jià)格或降低整車(chē)價(jià)格。

“反壟斷調(diào)查是治標(biāo)，接下來(lái)發(fā)改委會(huì)同其它部委商議出臺(tái)修訂版的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），最終做到“標(biāo)本兼治“，“該名人士透露。

記者向接近商務(wù)部人士求證。他證實(shí)，《辦法》不會(huì)廢止，現(xiàn)有的品牌授權(quán)方式依然會(huì)存在，但修訂版會(huì)依據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)情況，加入條款平衡廠商與經(jīng)銷(xiāo)商之間的關(guān)系，避免一家獨(dú)大局面的出現(xiàn)，最終消費(fèi)者也會(huì)受益。

反壟斷調(diào)查敲山震虎

8車(chē)企下調(diào)價(jià)格

壟斷指企業(yè)通過(guò)某些手段阻礙正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，損壞他人利益。

7月份對(duì)于汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)可謂是“風(fēng)聲鶴唳“。先是國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局隊(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，并約談了多家相關(guān)汽車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

7月25日，捷豹路虎中國(guó)率先響應(yīng)反壟斷調(diào)查，宣布自8月1日起下調(diào)旗下3款車(chē)型指導(dǎo)價(jià)格，隨后一汽奧迪宣布于8月1日起下調(diào)國(guó)產(chǎn)車(chē)型的原裝備件價(jià)格。此后，克萊斯勒也宣布對(duì)車(chē)型及部件價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，至今已有包括奔馳、寶馬、廣汽豐田、廣汽本田、東風(fēng)日產(chǎn)等8家企業(yè)宣布下調(diào)原裝部件價(jià)格或整車(chē)價(jià)格。

此次響應(yīng)反壟斷調(diào)查的8家企業(yè)當(dāng)中，僅有捷豹路虎和克萊斯勒涉及到整車(chē)價(jià)格下調(diào)，其它均宣布原裝部件價(jià)格下調(diào)，可見(jiàn)本輪反壟斷調(diào)查重點(diǎn)在原裝部件上。記者注意到，寶馬車(chē)身部件的價(jià)格下調(diào)高達(dá)45%，奧迪變速器降價(jià)38%，可見(jiàn)原裝部件“水“有多深。

無(wú)疑，反壟斷壁壘的打破，勢(shì)將重塑整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，跨國(guó)車(chē)企的高利潤(rùn)“暗道“可望被截?cái)唷＝?jīng)銷(xiāo)商、供應(yīng)商等市場(chǎng)主體話語(yǔ)權(quán)將增強(qiáng)，市場(chǎng)將走上更為開(kāi)放和規(guī)范的軌道。

發(fā)改委

收集奔馳壟斷證據(jù)

8月4日上午，發(fā)改委9名工作人員未經(jīng)預(yù)約直接進(jìn)入奔馳上海辦公室，彼時(shí)被安保人員攔下，隨后約談和調(diào)查持續(xù)了一天，奔馳上海辦事處的多臺(tái)電腦被強(qiáng)行檢查。

后據(jù)國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民透露，調(diào)查力量主要來(lái)自上海、江蘇的物價(jià)和反壟斷部門(mén)，江蘇省物價(jià)局反壟斷分局已對(duì)蘇州、無(wú)錫、丹陽(yáng)等五個(gè)城市的奔馳經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行反壟斷調(diào)查。奔馳是否存在壟斷行為，目前正在調(diào)查取證的過(guò)程中。

記者采訪到奔馳旗下一家大型經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)負(fù)責(zé)人，該集團(tuán)在江蘇、上海均有多家奔馳4S店。該負(fù)責(zé)人告訴記者，江蘇地區(qū)發(fā)改委、工商局、稅務(wù)部門(mén)曾共同前往過(guò)他們旗下的4S店，當(dāng)時(shí)調(diào)取了他們的賬本核實(shí)整車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格和售后保養(yǎng)價(jià)格，“幸好我們旗下幾個(gè)店沒(méi)有采取統(tǒng)一的價(jià)格。“上述負(fù)責(zé)人表示。

“我們的整車(chē)和零配件價(jià)格針對(duì)不同的用戶折扣不一樣，江蘇和上海用戶優(yōu)惠也不同，各家店工時(shí)費(fèi)也有差異，“他透露，廠家一般會(huì)給到經(jīng)銷(xiāo)商整車(chē)和零配件指導(dǎo)價(jià)格，有些經(jīng)銷(xiāo)商在零配件方面往往死咬價(jià)格不放，一旦發(fā)改委查實(shí)奔馳上海公司提供的商務(wù)政策與經(jīng)銷(xiāo)商執(zhí)行時(shí)一樣，奔馳便可能受到處罰。

奧迪湖北經(jīng)銷(xiāo)商

將被重罰

與調(diào)查奔馳壟斷仍未坐實(shí)相比，李樸民在8月6日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上透露，“目前上海市發(fā)改委對(duì)克萊斯勒、湖北省物價(jià)局對(duì)奧迪的調(diào)查，已經(jīng)接近尾聲。現(xiàn)已查明，兩家企業(yè)確實(shí)存在壟斷行為，近期將會(huì)受到相應(yīng)處罰“。

兩家企業(yè)查明存在的壟斷行為包括，一汽奧迪曾在湖北省召集4S店，統(tǒng)一零配件和保養(yǎng)的價(jià)格，而克萊斯勒在上海也存在類(lèi)似的問(wèn)題。據(jù)了解，8月7日，湖北省十一家?jiàn)W迪經(jīng)銷(xiāo)商高管集體赴京，與一汽-大眾奧迪的代表共同接受發(fā)改委約談。

武漢一家?jiàn)W迪4S店總經(jīng)理向記者證實(shí)了上述消息，并稱店里派出的員工至今仍在京接受約談。但此人未透露此次約談內(nèi)容詳情。

據(jù)媒體援引知情人士消息，發(fā)改委對(duì)奧迪經(jīng)銷(xiāo)商的集體約談主要是進(jìn)行最后告知，按照一定的法律流程，最終的罰單將在12天之內(nèi)發(fā)出。懲罰的額度將按照奧迪2013年在湖北全境銷(xiāo)售額的1%-6%的比例進(jìn)行處罰，而十一家經(jīng)銷(xiāo)商同樣按照2013全年在湖北銷(xiāo)售額1%-6%的比例進(jìn)行處罰。由于奧迪在湖北的銷(xiāo)售額不小，懲罰力度將達(dá)到幾億元人民幣，而十一家經(jīng)銷(xiāo)商的懲罰額度也將達(dá)到幾千萬(wàn)元。

記者試圖聯(lián)系一汽奧迪官方了解詳情，截止本報(bào)發(fā)稿時(shí)，一汽奧迪相關(guān)負(fù)責(zé)人仍未接聽(tīng)本人電話。

反壟斷調(diào)查治標(biāo)

《辦法》修訂治本

據(jù)記者了解，發(fā)改委此次反壟斷調(diào)查，不局限于整車(chē)價(jià)格，更針對(duì)售后市場(chǎng)零部件供應(yīng)渠道壟斷和車(chē)廠與4S店限價(jià)限區(qū)域銷(xiāo)售，欲消除“橫向限制、縱向限制以及濫用市場(chǎng)支配地位等涉嫌壟斷行為“。最終發(fā)改委要達(dá)到怎樣的目的呢？

一名接近發(fā)改委人士告訴記者，自2008年我國(guó)頒布《反壟斷法》以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委一直密切關(guān)注各行各業(yè)的壟斷行為，特別是整車(chē)廠依據(jù)《辦法》形成的壟斷行為。

我國(guó)在2005年實(shí)施《辦法》，伴隨《辦法》的實(shí)施和4S模式的推廣，中國(guó)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)和售后市場(chǎng)上普遍出現(xiàn)轉(zhuǎn)售價(jià)格限制、地域限制、客戶限制、搭售、售后原廠配件的排他供應(yīng)、排他購(gòu)買(mǎi)等各種縱向限制競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致售后服務(wù)和配件過(guò)高定價(jià)。

“《反壟斷法》是后法、國(guó)家法，《辦法》是前法且是部委的條例，《辦法》必須遵循《反壟斷法》，現(xiàn)在發(fā)改委依據(jù)《反壟斷法》調(diào)查和處罰汽車(chē)企業(yè)只是第一步，“該名人士透露，《辦法》不會(huì)因此廢止，畢竟需要一部條例規(guī)范汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，但未來(lái)發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局肯定會(huì)商議出臺(tái)修訂版的《辦法》。

實(shí)際上，《辦法》在施行初期確實(shí)有利于規(guī)范汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)市場(chǎng)，改變了汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的散亂狀態(tài)，為消費(fèi)者提供更多的權(quán)益保障，增強(qiáng)了經(jīng)銷(xiāo)商的服務(wù)意識(shí)，確保了售后服務(wù)。然而，隨著中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)廣度、深度、容量等因素及經(jīng)銷(xiāo)模式的發(fā)展變化，《辦法》已從實(shí)施初期對(duì)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)市場(chǎng)的促進(jìn)與規(guī)范作用轉(zhuǎn)變成阻礙與遏制作用。

《辦法》近年來(lái)已是飽受詬病，要求修改甚至廢除《辦法》的呼聲越來(lái)越高。《辦法》最明顯的問(wèn)題在于確立汽車(chē)供應(yīng)商的強(qiáng)勢(shì)地位，導(dǎo)致供應(yīng)商和經(jīng)銷(xiāo)商關(guān)系失衡，加劇了汽車(chē)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展理念的矛盾，也損害了消費(fèi)者的利益。

“辦法實(shí)施了10年，有些條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)變化，“一名接近商務(wù)部的人士同樣表示，《辦法》將會(huì)修訂，修訂方向就是平衡經(jīng)銷(xiāo)商與整車(chē)廠之間的關(guān)系，改變現(xiàn)有整車(chē)廠一家獨(dú)大的局面，只有兩者關(guān)系平衡了才能更好的維護(hù)消費(fèi)者利益。

他山之石

目前，汽車(chē)產(chǎn)品特許經(jīng)營(yíng)是全世界的通行辦法，改變的可能性并不大，《辦法》的修訂更多的是重新界定整車(chē)廠與經(jīng)銷(xiāo)商的利益關(guān)系，如何改才能達(dá)到目的呢？

以歐美為例，在授權(quán)或特許經(jīng)銷(xiāo)模式之下，整車(chē)廠和經(jīng)銷(xiāo)商的力量對(duì)比是能夠產(chǎn)生實(shí)質(zhì)變化，并不存在僵化的、一成不變的汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)模式或所謂“國(guó)際慣例“。

◆歐盟國(guó)家

在歐盟，整車(chē)廠和經(jīng)銷(xiāo)商的關(guān)系由商法、合同法、特許經(jīng)營(yíng)法、公平貿(mào)易法等法律調(diào)整。自1985年起，歐盟施行專門(mén)針對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售和售后市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，表現(xiàn)為一系列縱向協(xié)議集體豁免條例。隨著汽車(chē)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化，歐盟認(rèn)為新車(chē)銷(xiāo)售由于競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈已沒(méi)有必要繼續(xù)適用專屬豁免條例，但汽車(chē)維修及配件供應(yīng)市場(chǎng)上仍存在許多限制、扭曲競(jìng)爭(zhēng)的行為。

2010年5月，歐委會(huì)頒布了新《條例》。根據(jù)歐盟目前適用于新車(chē)銷(xiāo)售和售后市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則，可被直接豁免的縱向協(xié)議不得含有明令禁止的縱向核心限制，適用集體豁免條例還需要確定協(xié)議各方的市場(chǎng)份額是否符合30%的市場(chǎng)份額安全港。

歐盟有關(guān)汽車(chē)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則目的明確、體系完整，對(duì)縱向核心限制的效率和限制競(jìng)爭(zhēng)效果做了微妙和理性的平衡，為我國(guó)提供了一個(gè)可借鑒的樣本。

◆美國(guó)

在美國(guó)，規(guī)制汽車(chē)制造商/經(jīng)銷(xiāo)商關(guān)系的法律主要體現(xiàn)為聯(lián)邦和各州汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商特許經(jīng)營(yíng)法。1920至1930年代，以福特、通用為代表的制造商強(qiáng)迫經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)進(jìn)其無(wú)法售出的汽車(chē)。為應(yīng)對(duì)制造商剝削經(jīng)銷(xiāo)商的行為，以及要求保護(hù)經(jīng)銷(xiāo)商的呼聲，美國(guó)于1956年頒布了《聯(lián)邦汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商特許經(jīng)營(yíng)法》。該法規(guī)定，如果制造商在執(zhí)行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)，特別是在向經(jīng)銷(xiāo)商供貨或有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止、撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)讓等方面未遵循誠(chéng)信原則，經(jīng)銷(xiāo)商可以要求制造商賠償。

截至2010年，美國(guó)50個(gè)州均頒布了汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商特許經(jīng)營(yíng)法。制造商和經(jīng)銷(xiāo)商力量對(duì)比的變化使得州汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商特許經(jīng)營(yíng)法逐步成為塑造和規(guī)制美國(guó)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)的主要法規(guī)。目前，各州汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商特許經(jīng)營(yíng)法均更有利于經(jīng)銷(xiāo)商，以保證新車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的利潤(rùn)和存活為主要目的，經(jīng)銷(xiāo)商的強(qiáng)勢(shì)地位以法律形式得以保證。

2008年金融危機(jī)以來(lái)，特別是由于美國(guó)三大汽車(chē)制造商的破產(chǎn)重組經(jīng)歷，美國(guó)出現(xiàn)了要求改革州汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商特許經(jīng)營(yíng)法，再平衡汽車(chē)制造商和經(jīng)銷(xiāo)商關(guān)系，保護(hù)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大呼聲。