2012年30號(hào)晚，市交委在市政府召開了“關(guān)于系統(tǒng)改善城市交通及試行中小客車總量調(diào)控管理”的新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了廣州市系統(tǒng)改善城市交通狀況的工作思路和《關(guān)于廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》（試行一年）。

中小客車總量調(diào)控交通政策于7月1日零時(shí)起實(shí)施

城市交通擁堵是世界各國特大型城市遇到的共同難題。由于廣州機(jī)動(dòng)車保有量急劇增長，交通供需緊張，對(duì)交通運(yùn)行情況造成巨大壓力。據(jù)悉，目前，廣州實(shí)際人口超過1600萬人，面臨機(jī)動(dòng)車高速增長的嚴(yán)峻形勢(shì)。至今年5月，全市機(jī)動(dòng)車保有量240.5萬輛，其中中小客車167.4萬輛，是5年前的2.5倍，年均增長率達(dá)19.0%.與此同時(shí)，受土地資源、資金等條件制約，近5年城市道路里程年均增長率約2%，登記泊位與汽車保有量之比為1：3.3，交通供需矛盾持續(xù)擴(kuò)大。到今年5月，中心城區(qū)主干道一級(jí)道路晚高峰平均車速同比下降9.6%，全網(wǎng)晚高峰平均車速已逼近20公里/小時(shí)的國際擁堵警戒線，其中平均車速低于20公里/小時(shí)的主干道占27%，主要分布在老城區(qū)、天河核心區(qū)和城區(qū)主要進(jìn)出通道。按照當(dāng)前變化趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2013年中心城區(qū)晚高峰時(shí)段全網(wǎng)平均速度將低于20公里/小時(shí)。

機(jī)動(dòng)車快速增長和過度使用給大氣環(huán)境、交通運(yùn)行帶來一系列問題，造成城市管理與市民生活的困難。一方面道路交通運(yùn)行壓力逐年加大，城市道路運(yùn)行車速逐年下降，另一方面機(jī)動(dòng)車保有量和出行量的快速增長所帶來的大氣污染壓力越來越大，機(jī)動(dòng)車排氣污染已成為影響該市空氣質(zhì)量的主要因素之一。有數(shù)據(jù)顯示，目前該市機(jī)動(dòng)車已成為PM2.5的主要來源之一，中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車排放PM2.5占大氣總量的比例高達(dá)38%.

基于目前全市機(jī)動(dòng)車保有量240.5萬輛、中小客車167.4萬輛、年均增長率達(dá)19.0%、晚高峰中心城區(qū)平均車速低于20公里/小時(shí)的主干道已占27%的嚴(yán)峻形勢(shì)，有必要對(duì)中小客車的快速增長進(jìn)行適度調(diào)控。為了系統(tǒng)改善交通和大氣環(huán)境，廣州市將于2012年7月1日零時(shí)起，對(duì)全市中小客車試行總量調(diào)控管理（詳見《關(guān)于廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》。

在措施試行過程中，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人提供虛假信息取得本市中小客車注冊(cè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將撤銷注冊(cè)并追究相應(yīng)法律責(zé)任。本市二手車交易市場(chǎng)從即日起封存已經(jīng)開具《二手車交易統(tǒng)一發(fā)票》及臺(tái)賬記錄，配合市工商、稅務(wù)和交通管理部門和公安交通管理部門做好核查工作。據(jù)了解，各汽車銷售商等單位對(duì)此措施表示理解。

以“建、增、管、限”為抓手，研究制定一攬子改善中心城區(qū)交通狀況的工作方案

在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，廣州將以“功能疏解、網(wǎng)絡(luò)貫通、公交優(yōu)先、智能服務(wù)、優(yōu)化管理、智慧城市”為總體思路，以加強(qiáng)交通“建、增、管、限”為抓手，正在抓緊研究制定一攬子改善中心城區(qū)交通狀況的工作方案，力爭(zhēng)到2015年，中心城區(qū)干道車速保持不低于25公里/小時(shí)，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到65%.

“建”規(guī)劃建設(shè)。一方面大力推進(jìn)城市軌道的建設(shè)，根據(jù)“十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，廣州將規(guī)劃建設(shè)7條新線，通達(dá)花都、從化、增城和知識(shí)城，力爭(zhēng)到2016年達(dá)到500公里，比目前翻一番。同時(shí)積極研究荔灣區(qū)、海珠區(qū)輕軌項(xiàng)目。另一方面要打通斷頭路、拓寬瓶頸路段、改造重要交通節(jié)點(diǎn)，“十二五”期間將完成城市道路網(wǎng)改善工程項(xiàng)目70多個(gè)，如金沙洲大橋拓寬工程、花城大道東延線、石化南路拓寬改造、港前路擴(kuò)寬等等。圍繞改善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時(shí)期計(jì)劃安排243個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、高速公路、城際及城市軌道、城市道路等方面，預(yù)計(jì)投入建設(shè)資金約3495億元，比“十一五”時(shí)期（2300億元）增長52%.

“增”增強(qiáng)服務(wù)。要采取有效措施，堅(jiān)持“公交優(yōu)先”，增強(qiáng)公共交通的吸引力，增強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施供給。具體包括推進(jìn)高峰期分時(shí)公交專用道設(shè)置，到2013年底總里程超過300公里；目前該市地鐵里程236公里、公交線路724條、水巴及輪渡線路16條、公交車10019輛、出租車20195輛。今后將進(jìn)一步加大公共交通的運(yùn)力投放，到2015年預(yù)計(jì)現(xiàn)有地鐵線路增購車輛約90列共540節(jié)車廂，投入與需求匹配的公交出租車新運(yùn)力，建設(shè)公交候車亭420座，增購船舶規(guī)劃開行新一輪的水上巴士線路；利用各種資源，有計(jì)劃增建一批停車場(chǎng)，緩解“停車難”；研究試行可變車道；加快推進(jìn)主干道交通可變情報(bào)板的建設(shè)，到2015年交通信息屏達(dá)160塊。

“管”加強(qiáng)管理。主要包括加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃控制管理，進(jìn)一步提高交通影響評(píng)估在城市規(guī)劃建設(shè)中的作用；研究系統(tǒng)實(shí)施緩解地鐵高峰乘車擁擠措施，平衡高峰期地鐵客流量；研究試行高峰期、重大節(jié)假日或重大活動(dòng)期及惡劣天氣期間重點(diǎn)區(qū)域臨時(shí)交通管理措施；滾動(dòng)實(shí)施交通擁堵點(diǎn)的治理改善，在這兩年完成39個(gè)交通擁堵點(diǎn)治理的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)上，開展新一輪擁堵點(diǎn)治理工作；靈活調(diào)整城區(qū)重點(diǎn)主干道交叉口信號(hào)配時(shí)，保持道路節(jié)點(diǎn)運(yùn)行水平。

“限”需求調(diào)控。進(jìn)一步調(diào)整市區(qū)貨車交通管制范圍，優(yōu)化限制貨車進(jìn)入市區(qū)的路段和時(shí)間，限制高排放車；優(yōu)化道路單向交通組織；優(yōu)化調(diào)整停車場(chǎng)差別化收費(fèi)，引導(dǎo)個(gè)體交通向公共交通轉(zhuǎn)移；及時(shí)試行適合該市的中小客車總量調(diào)控，同步配套外地車限行，確保機(jī)動(dòng)車增長與城市交通資源相適應(yīng)的合理態(tài)勢(shì)。

“五步走”深化完善交通改善方案

為認(rèn)真細(xì)致做好系統(tǒng)改善城市交通方案的研究編制工作，廣州市在中小客車總量調(diào)控管理試行一年期內(nèi)，結(jié)合新型城市化發(fā)展階段性的工作安排，分5個(gè)步驟推進(jìn)方案的深化完善，廣泛吸收社會(huì)和民眾智慧，共同推動(dòng)廣州交通的可持續(xù)發(fā)展。

第一步，發(fā)布《廣州交通發(fā)展白皮書》。積極開展該市交通全面“亮家底”工作，在此基礎(chǔ)上，深入分析城市及交通發(fā)展成就、從交通資源適應(yīng)性角度分析目前交通發(fā)展存在的問題與癥結(jié)，明確未來發(fā)展目標(biāo)，為出臺(tái)更系統(tǒng)的交通改善方案提供堅(jiān)實(shí)的理論支持。

第二步，組織廣州交通“大家談”活動(dòng)。利用各類型的“大家談”活動(dòng)形式，就廣州交通現(xiàn)狀、資源等情況，向廣大市民進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)征集民意，發(fā)動(dòng)廣大市民積極參與廣州交通“大家談”活動(dòng)，鼓勵(lì)市民對(duì)該市交通政策建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)社會(huì)形成共識(shí)，為系統(tǒng)改善交通方案的出臺(tái)形成民意基礎(chǔ)。

第三步，征求各方意見。對(duì)2011年交通改善工作措施的總體效果進(jìn)行評(píng)估，制定完善的系統(tǒng)改善交通方案，征求廣大市民和駐穗中央單位、省相關(guān)部門以及市政府各職能部門意見，并根據(jù)各方意見完善有關(guān)方案。

第四步，向社會(huì)公示方案進(jìn)一步完善。將擬定的系統(tǒng)改善交通方案向社會(huì)公示，聽取民意，主動(dòng)組織社會(huì)研討，共同完善相關(guān)方案及補(bǔ)充欠缺措施。

第五步，審議確定系統(tǒng)改善交通方案。按照有關(guān)法定程序和審議流程報(bào)送審定系統(tǒng)改善交通方案，并按照有關(guān)程序制定系統(tǒng)改善交通的指導(dǎo)性文件，最后向社會(huì)公布實(shí)施。

改善城市交通狀況、緩解交通擁堵是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要仔細(xì)研究和綜合考慮的事情很多，廣州將通過發(fā)動(dòng)廣大市民參與社會(huì)大討論的方式，傾聽民聲、廣納民意、集中民智，以人民群眾的智慧，群策群力，深入研究廣州交通問題和解決辦法，破解城市交通擁堵這個(gè)世界性難題，走出一條廣州交通推進(jìn)新型城市化發(fā)展的新道路，為廣州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)智慧城市、創(chuàng)造幸福生活提供有力保證。