昨天，綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)發(fā)布《中國的無悔減排政策：給力低碳城市發(fā)展》研究報告，其中我國“五省八市”國家試點省市“低碳政府能力排行榜”出爐。廣東省和深圳市在省級政府和市級政府指標體系評價中分別“奪冠”。其中，廣東省的綜合指數遠遠排在其他省級行政區(qū)之前，表明我省在低碳政府構建方面走在全國前列。

而深圳市綜合評分在市級行政區(qū)中得分最高，但“低碳自制力”得分出現“短板”，得分低于廈門市，這表明“政府作為消費者”減少碳排放任務艱巨。對此，專家建議深圳作為全國第一個以市為單位探索低碳示范和試驗的城市，可率先試點“汽車排放稅”、甚至政府出資建“拼車中心”，解“堵城”之困！

昨天，綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)發(fā)布《中國的無悔減排政策：給力低碳城市發(fā)展》研究報告，首建低碳政府指標體系。

“低碳自制力”是“短板”

昨天發(fā)布的報告以國家發(fā)展改革委員會確定的廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點為評估對象，采用2010年各省市城市的統計年鑒和有關碳排放的數據，從低碳引導力、低碳管理力、低碳自制力和低碳保障力四個層面構建的四維模型進行評價。

結果顯示，省級行政區(qū)低碳政府綜合指數得分排名依次為廣東省、天津市、重慶市、湖北省、遼寧省、云南省、陜西省。市級行政區(qū)低碳政府綜合指數得分排名依次是深圳市、杭州市、廈門市、保定市、貴陽市、南昌市。

在市級行政區(qū)中，深圳市得分最高，為0.884。作為全國第一個以市為單位探索低碳示范和試驗的城市，深圳在交通、建筑、產業(yè)和生活消費四個方面開展低碳化進程，萬元GDP能耗也由2005年的0.59噸標準煤下降到2010年的0.51噸標準煤，超額完成“十一五”節(jié)能減排目標，按相對能源消耗密度，深圳單位產出的能源消耗相當于歐洲平均水平。在具體指標評分方面，深圳低碳引導力、低碳管理力、低碳保障力得分高于其他市，但“低碳自制力”得分低于廈門市。

專家：建議深圳率先試點“汽車排放稅”

那么究竟該如何建造“低碳城市”？報告特別創(chuàng)新建議“把汽車排放稅納入低碳城市的試點”。報告認為，雖然中國已有汽車消費稅，但從全球范圍內來看，排放稅顯然比消費稅更加合理。汽車排放稅的開征，勢必會增加汽車使用的成本，促使汽車消費者做出行為調整，減少私人汽車的使用。

更重要的是，將汽車排放稅的改革與城市治堵的措施結合起來，既有減排的作用，又有復合的社會效益，是一項對低碳城市發(fā)展具有示范作用的“無悔”政策。

該報告主要起草人、綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)院長郭萬達分析指出，城市要治堵，深圳是典型。今年6月份后5條地鐵線路全通，總里程178公里，政府每年要補貼地鐵35億元。深圳汽車保有量已達170萬輛，而深圳最大承載量約250萬輛。這樣，建議征稅50元/噸，大約可征收3億元，用來補地鐵票價，鼓勵市民多乘坐地鐵，而減少駕駛私家汽車的排放。至于具體征求標準，可用汽車的排量和公里數來計算，但一定要盡量按實際排放情況征收。同時，對豪車用重稅，用來補貼低排放小車。

“深圳是國家低碳城市試點，率先征收‘汽車排放稅’正當時。”郭萬達說，征汽車排放稅是國際趨勢，其比限購、擁堵費等手段要更公平。

“拼車”——未來值得推廣的環(huán)保之道

郭萬達指出，目前，美國一個小車坐滿4人，收費站可以不收費免費通行，鼓勵汽車滿載上路，低碳出行，這個深圳可以馬上干，并可與公車改革一攬子結合起來干。“減少公車，大家可以拼車。”他說，這樣政府可拿錢去建“拼車中心”，從而推進“可以買車，但不一定都要上路”的低碳理念。

全世界上千個城市已經擁有拼車網絡。其中，德國、法國等歐洲國家的網絡發(fā)展已經比較健全，對拼車的管理也日漸規(guī)范，并通過一些行政舉措加以鼓勵，例如資助租車公司的前期啟動，開設拼車專用通道，以及設置拼車專用停車位等。在德國、新加坡，私家車在交通高峰期空車上路會被罰款，美國也有類似規(guī)定。

成功案例

德國紐倫堡MiFaZ拼車中心

MiFaZ的主要服務對象是通勤車輛使用者，如上班族等。訂購者根據服務區(qū)域大小，每年交付一定的技術服務費；對于乘車者，MiFaZ是免費的。目前德國幾乎所有的汽車共享服務組織都加入了MiFaZ系統。具體是先采集地方道路交通和公司分布情況數據，搭乘者及車主數量數據，以及人口分布數據，建立專用公共數據庫，免費提供在線拼車服務，服務范圍主要是紐倫堡都市圈。聯系方法是上網與目標拼車人通過電話或電子郵件聯系，約定接送地點及費用分擔等信息。駕駛費用以耗油量成本為基礎，并建議每個乘客再分擔約占自己分擔耗油成本10%的車輛維修費。所有拼車者都受到第三方責任險或社會保險的保護。

韓國——包括出租車也可由多位乘客“拼車”，稱作“合乘制”。

荷蘭——政府鼓勵汽車共享消費模式，認為共享汽車在人口密度大的城市不失為解決停車難問題的有效方法。1輛汽車通常占用超過3個停車位，而在阿姆斯特丹，1個停車位停放的共享汽車，至少為10個汽車共享者服務。

他山之石

法國：對每公里行駛二氧化碳排放量不足100克的汽車給予5000歐元獎金，對超過160克的汽車征收最高2600歐元的尾氣排放超標稅。

瑞典：對污染嚴重的機動車二氧化碳尾氣排放的稅收將增加33%。

韓國：購買二氧化碳排放量少的汽車，政府將給予補貼，反之，購買排放量超標的汽車，政府會征收排放稅。

南非：從2010年起對新的載客汽車征收二氧化碳排放稅，如果新售汽車的核定二氧化碳排放量超過120克/公里，超出部分每克將征收75蘭特。

新聞鏈接

所謂無悔減排(non-regret mitigation)，是指即使全球沒有變暖，人類也要做的一些有助于減排的行為。是在上世紀末到本世紀初將近二十年里，國際社會討論比較多的一個概念，最先由科學家提出，用來說服政治家重視氣候變化，加入到全球減排的行動。后來，經濟學家對這一概念加以延伸，認為只要不會影響近期和遠期經濟發(fā)展的任何減排措施，就是 “無悔”的減排，或者說是無“成本”的減排。“無悔減排”研究源于我國著名經濟學家樊綱的命題。綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)是我國知名的政府智囊機構。此次報告由主要對公共政策研究進行資助的深圳市綜研軟科學基金會的資助完成。