2011年03月25日 09:30 來源：上海證券報 作者：時娜

綜合開發研究院昨日在深圳發布了《中國的無悔減排政策》報告，建議從汽車排放稅入手加快試行“碳稅”，與房產稅一起試點來調節住房和交通兩大民生問題。

綜合開發研究院(中國·深圳)有“中國腦庫”之稱，是經國務院批準成立、在業務上接受國務院研究室指導的獨立研究咨詢機構，其提供的研究報告對各級政府、社會團體及企業有較大的影響力。

報告對于我國低碳城市發展給出了一系列的政策設計，其中最引人注目的便是“汽車排放稅”。報告建議，可以從“汽車排放稅”入手，加快試行“碳稅”。

目前財政部、國稅總局、環保總局三方正在研究制定征收污染產品稅和排放稅的有關政策，但由于我國汽車消費相關稅費已經很復雜，“汽車排放稅”一直沒有實質性進展。綜合開發研究院常務副院長郭萬達指出，從全球范圍看，排放稅要比消費稅更加合理，汽車排放稅的開征，勢必會增加汽車使用成本，促使汽車消費者作出調整，減少私人汽車的使用。

報告建議， “汽車排放稅”不用于財政的一般性公共支出，而是用于公共交通的補貼。比如，在地鐵建設比較快的城市，可用汽車排放稅的收入補貼地鐵票價，一方面，解決地鐵運營可持續的問題，另一方面，用汽車排放稅來補貼地鐵票價，可以鼓勵市民多乘坐地鐵，而減少駕駛私家汽車。

郭萬達表示，該報告將提供給有需要的各級政府。市場分析人士認為，如果此事進入相關城市甚至國家的議事日程，生產汽車尾氣后處理系統的相關企業有望迎來發展機遇。

與此同時，鑒于國家首次將單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%納入約束性指標寫入了“十二五”規劃綱要，報告建議加快建立區域性的碳交易市場。報告認為，作為一種減排機制，碳配額交易方式與單純的行政手段相比，更具可操作性。政府僅需通過發布行業碳排放總量，以經濟手段讓市場的力量來進行調節，逐步淘汰高污染、高耗能企業，避免對單個企業的硬性管制和行政管理，即可實現降低碳排放量的目標。

郭萬達認為，這一嘗試可以由易到難，先從某些行業做起，比如在西部省區，可考慮煤炭、鋼鐵、水泥等行業的減排配額。在東部沿海城市，也可考慮從建筑節能領域試點推行。通過設置行業碳排放量的上限，對納入排放交易體系的行業或企業分配一定數量的排放許可權。

早在2009年，港交所已就推出碳排放權衍生工具的可行性咨詢過市場，但由于當時只有小部分海外買家對香港的核證減排期貨交易平臺表示興趣，港交所擱置了此項計劃。