中汽協(xié)考察歐盟 修訂汽車品牌銷售管理辦法

    在《汽車品牌銷售管理實施辦法》修改前夕，中國汽車流通協(xié)會代表團啟程考察歐盟相關法律法規(guī)的實施情況及立法精神。對于中國汽車界來說，這種考察可謂破天荒頭一次。
 
　　2009年11月1日，北京大雪，初雪時間之早，可謂百年不遇。第二天，一行十余人的中國汽車流通協(xié)會代表團啟程前往英國倫敦。他們此行的目的是在國內(nèi)《汽車品牌銷售管理實施辦法》修改前夕，考察歐盟相關法律法規(guī)的實施情況及立法精神。對于中國汽車界來說，這種角度的考察可謂是破天荒頭一次。

　　中國汽車流通協(xié)會常務副會長兼秘書長沈進軍率領的代表團在倫敦、歐盟總部比利時首都布魯塞爾、德國斯圖加特，馬不停蹄地同當?shù)氐钠囍圃焐虆f(xié)會、經(jīng)銷商協(xié)會、汽車經(jīng)銷商集團、保時捷公司以及奔馳公司的相關高層會面，傾聽他們對歐洲汽車經(jīng)銷商法規(guī)的介紹。

　　作為具體負責《汽車品牌銷售管理實施辦法》修改的政府部門人士，國家工商總局市場規(guī)范司陸萬里、商務部市場體系建設司吳東來，是此次中國汽車流通協(xié)會代表團的重要成員。他們親臨體驗對于未來的新辦法出臺具有重要意義。
 
　　北京京寶行的黃坤、中國進口汽車貿(mào)易公司的胡絲羽、北京嘉華控股的丁寧、李巖石、新華信的林雷、帥車網(wǎng)的吳瑜章、鄭偉、易車網(wǎng)的李斌以及北京軒銳動力文化傳媒旗下《汽車商業(yè)評論》雜志的賈可等一批國內(nèi)經(jīng)銷商以及相關產(chǎn)業(yè)資訊機構負責人隨團參加了這次訪問。英國ADP公司負責了全程聯(lián)絡工作。

　　代表團在英國期間，首先聽取了英國政府商業(yè)創(chuàng)業(yè)與技能部門的商業(yè)關系負責人西蒙•卡特、英國汽車及零部件廠商協(xié)會國際部負責人賴斯•帕菲特、英國汽車零售業(yè)協(xié)會商業(yè)拓展部部長路易斯•華麗思（Louise Wallis）的情況介紹。
 
其后，拜訪了英國著名的汽車經(jīng)銷商集團Marshall和經(jīng)銷商Eden公司，從經(jīng)銷商的角度了解歐盟的相關汽車經(jīng)銷法規(guī)。

　　歐盟汽車制造商協(xié)會法律事務總監(jiān)馬克•格萊溫（Marc Greven）和貿(mào)易經(jīng)濟事務總監(jiān)埃里克•博格林在布魯塞爾向代表團介紹了整體的歐洲汽車市場狀況以及對明年即將出臺的新的歐盟汽車制造商和經(jīng)銷商法規(guī)的修改情況。

　　此后，中國汽車流通協(xié)會代表團在斯圖加特訪問了保時捷公司和奔馳公司。保時捷銷售與市場執(zhí)行副總裁克勞斯•伯寧、亞太區(qū)銷售負責人柯利斯•撒切爾、奔馳汽車全球商業(yè)管理及歐洲大客戶銷售副總裁安妮特•文克勒（Annette Winkler）博士從廠家的角度向代表團表達了他們對于新歐盟汽車經(jīng)銷法規(guī)的意見。

　　“訪問加深了大家對歐洲汽車制造商和經(jīng)銷商關系的理解，使我們對《品牌管理辦法》提出修改意見，應該說能夠起到參考作用。”11月11日，在結(jié)束了為期10天的考察后，沈進軍對《汽車商業(yè)評論》如此表達自己的感受。

　　限制競爭免責條例

　　1985年以來，汽車銷售一直在歐洲受到BER（Block Exemption Regulation，意為限制競爭免責條例）的約束。由此，汽車制造商和經(jīng)銷商簽署的合同可以突破《歐盟競爭法》中關于反競爭方面的限制，也就是說，汽車銷售行業(yè)可以不受普通競爭法約束。

　　《汽車商業(yè)評論》了解到，除非一個廠家在歐洲的市場占有率超過30%，否則就不存在壟斷的嫌疑。另外，只要廠家不規(guī)定經(jīng)銷商的零售價，這個《歐盟競爭法》就不會來找廠家的麻煩。

　　BER條例制定的法律依據(jù)在于上位法《歐盟競爭法》第81條第三款的規(guī)定，即：如果對限制競爭免責的好處大于有限競爭的負面效應，那么這樣限制競爭的合同能夠得到法律的支持。汽車業(yè)能夠得到BER條例照耀，實在是因為這個產(chǎn)業(yè)事關社會和經(jīng)濟大局，對人民的日常生活有重大影響，對安全、賦稅和環(huán)境好壞亦有重要作用。

　　如今的《限制競爭免責條例》（BER），旨在根據(jù)汽車業(yè)的特點，謀求制造商與經(jīng)銷商之間的平衡關系，但是歐盟的汽車制造商最初則是從這個條例中獲得了限制競爭的特權，長期以來，他們能夠影響經(jīng)銷商并且對經(jīng)銷商具有極強的控制能力。

　　根據(jù)1995年頒布的BER條例（編號為1475/1995/EC），汽車制造商有權委任經(jīng)銷商，如果認為經(jīng)銷商違反專營權的協(xié)議的條款也有權終止他們的合約。盡管可以利用仲裁程序，但失去經(jīng)營權這一潛在威脅還是使汽車生產(chǎn)商在和經(jīng)銷商的斗爭中占據(jù)主動。

　　制造商的權力包括，可以在一個地區(qū)限制經(jīng)銷商的數(shù)量，限制經(jīng)銷商銷售其他品牌，劃定經(jīng)銷商可以銷售車輛的區(qū)域，給經(jīng)銷商的售后服務和零部件維修設立規(guī)定和要求，規(guī)定經(jīng)銷商可以把車賣給哪些人，并且不許他們把車轉(zhuǎn)售出去。

　　在很長一段時間內(nèi)，歐洲的經(jīng)銷商都在制造商掌控之下，他們和廠家的品牌專營合約都是短期，一般為兩年。

　　汽車制造商對這個管理模式比較欣賞，他們可以利用規(guī)定來精選銷售網(wǎng)絡，并以作為市場手段來抵抗競爭對手。但這種脫離自由市場的管理并未帶來很好的效果。由于歐洲市場新車銷售不斷下降，飽受壓力的制造商和經(jīng)銷商之間關系很難緩解。

　　2002年5月，歐盟修改了BER條例，當年10月實施，有效期至2010年。英國政府商業(yè)創(chuàng)業(yè)與技能部門的商業(yè)關系負責人西蒙•卡特告訴《汽車商業(yè)評論》，這個新條例是根據(jù)當時歐洲市場經(jīng)銷商處于劣勢地位的情況而制定，某種程度上是以往對汽車制造商放縱的一種收縮，以便為汽車經(jīng)銷商發(fā)展提供更多的自由，吸引新的經(jīng)銷商加入這個行列，并且允許他們在更多地方開店。

　　當然，并不僅僅是為了經(jīng)銷商的權益，2002年版BER條例，它的立法精神還在于保護消費者，各項規(guī)定能夠保證讓消費者想在什么地方買車就在什么地方買車，同時授權經(jīng)銷商有義務為其品牌的消費者提供質(zhì)保服務，而不管車是從歐洲何處所購買。

　　2002年的BER

　　編號為1400/2002/EC的2002年版BER條例規(guī)定，在歐盟賣車，市場份額超過1%的汽車制造商必須要在分銷渠道上作出選擇，要么實行獨家經(jīng)銷（Exclusive Distribution）模式要么選擇經(jīng)銷（Selective Distribution）模式。

　　獨家經(jīng)銷模式下，經(jīng)銷商只能在一個地區(qū)銷售，但是可以轉(zhuǎn)售給其他第三方銷售。也就是說，拿到分銷權后，經(jīng)銷商有自己獨占的銷售區(qū)域，但是他還有權把車再次分銷到任何其他經(jīng)銷商。比如你是某個汽車品牌在比利時的一個經(jīng)銷商，有法國的二手車經(jīng)銷商想銷售這個品牌的汽車，它就可以從你那里進貨，然后把這些車銷售到法國去。

　　選擇經(jīng)銷模式下，經(jīng)銷商可以在不同地區(qū)銷售，但不能轉(zhuǎn)售。也就是說，廠家根據(jù)自己的標準到市場上選擇經(jīng)銷商；在這種情況下，經(jīng)銷商就沒有銷售區(qū)域概念，可以銷售到歐洲任何地方。但是只有這些被選擇的經(jīng)銷商可以將汽車銷售給終端用戶。

　　除了鈴木汽車，幾乎所有廠家都選擇后一種分銷方法，因為廠家親手選擇了自己的經(jīng)銷商，他了解自己的經(jīng)銷商。歐盟汽車制造商協(xié)會秘書長助理、法律事務總監(jiān)馬克•格萊溫對《汽車商業(yè)評論》說：“在經(jīng)銷模式選擇上，盡管這是雙方的合同，但是廠家的話語權還是大些。”

　　2002年版BER條例給經(jīng)銷商提供了許多的自由。經(jīng)銷商可以同時銷售多個品牌，無論是擺在一個店里，還是擺在不同店里，汽車制造商都不能提出任何反對意見，它能做的，只是要求經(jīng)銷商在店里不同位置擺放不同品牌。經(jīng)銷商可以考慮是增加一個新品牌，還是替換一個舊品牌，他們可以自由組合手里的品牌，只要廠商愿意提供代理權。《汽車商業(yè)評論》了解到，在英國，大概有30%的經(jīng)銷商在同一屋檐下實施多品牌銷售。

　　2002年版BER條例還對經(jīng)銷汽車的授權合同年限作了規(guī)定。制造商的經(jīng)銷授權給予經(jīng)銷商兩種選擇：一種是5年期，合同到期前6個月協(xié)商是否續(xù)約；一種是2年期，廠家解除合同必須永遠提前兩年通知，也就是說從廠家提出解除合同之日起，2年后才可以收回經(jīng)銷權。

　　在歐盟，除了寶馬和標致的經(jīng)銷商，所有的其他品牌汽車經(jīng)銷商都選擇第二種授權合同簽署方法。而且無論哪種授權模式，授權經(jīng)銷商在其他地方設二級銷售網(wǎng)點，不用廠家批準。

　　如果取消對經(jīng)銷商的授權合同，廠家一定要有充足反對理由，如銷量不達標，客服不達標。一旦收到廠家中止通知，經(jīng)銷商可找仲裁機構仲裁。當然，經(jīng)銷商有欺騙行為或者倒閉，廠家可以立即取消經(jīng)銷授權。

　　英國汽車零售業(yè)協(xié)會商業(yè)拓展部部長路易斯•華麗思說，2002年版BER條例給予經(jīng)銷商向同品牌經(jīng)銷商出售經(jīng)銷授權的權利，不想繼續(xù)經(jīng)營的經(jīng)銷商如此可以銷售其經(jīng)銷商品牌價值獲利。

　　在這個條例限制下，汽車修理不再和汽車銷售捆綁在一起，制造商不能要求他們的經(jīng)銷商一定要有修理店。消費者可以選擇去經(jīng)銷商那里還是去獨立修理店修車，因為他得到的服務質(zhì)量是一致的。

　　汽車制造商還被要求提供全套的技術信息、工具、設備以及培訓給非自己授權的獨立的汽車修理店，如果獨立的汽車修理店提出這樣的要求。

　　同時，汽車制造商不能要求得到認證的各類修理店必須從自己這里購買配件，修理店可以在市場上尋找到符合廠家產(chǎn)品標準的原始配件供應商，并單獨購買。廠家不可以拒絕保修那些使用了非廠家原配件的汽車，除非廠家能夠證明這個保修的項目是因為裝了非OEM配件而受到損害。

　　微妙的輪回

　　2010年6月1日起，2002年版本的BER條例將被修改后重新實施。有效期將到2020年的最新BER是對上次條例大幅提高經(jīng)銷商權利做法的一種后退，由此在一定程度上再次照顧了廠家的利益。

　　這種修改的背景源于提升歐洲汽車工業(yè)競爭力的需求。

　　2005年1月13日，歐盟委員會工業(yè)和企業(yè)部與歐洲汽車工業(yè)協(xié)會召開會議，當時的歐盟委員會副主席費爾霍伊根（Günter Verheugen）表示將給歐洲汽車制造商松綁。此前，新上任的歐盟委員會主席巴羅佐已經(jīng)宣稱，要讓歐洲經(jīng)濟像美國經(jīng)濟那樣富有活力和增長性。費爾霍伊根提出簡化一些約束汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條例，他說，對于那些約束汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，他將“毫不猶豫地砍掉”。

　　此次會議后，一個由歐盟各成員國政府代表、汽車產(chǎn)業(yè)相關人士、消費者組織、工會和非政府組織組成的工作小組成立，他們于2005年年底前提交了一份“21世紀歐洲汽車業(yè)競爭力提高方案”（ Competitive Automotive Regulatory System for the 21st Century，簡稱CARS 21）。

　　2009年9月22日，歐盟委員會對于BER條例修改的各種討論結(jié)束，明年將實施的新條例對于經(jīng)銷商作了有利于廠家的兩個方面的限制：其一，大多數(shù)經(jīng)銷商只允許銷售一個品牌或者一個廠家的多個品牌。這是新條例最重要的變化，它意味著未來廠家可以要求經(jīng)銷商只銷售自己品牌的產(chǎn)品；其二，廠家也有權要求經(jīng)銷商需要提供售后服務，以往廠家不能提出這種要求。

　　歐盟汽車制造商協(xié)會法律事務總監(jiān)馬克•格萊溫認為，除了上述重要變化外，將要實行的法規(guī)同現(xiàn)有的法規(guī)基本一致。

　　實際上，汽車制造商還想挑戰(zhàn)BER條例中關于維修方面的條款。2002年版本的BER條例命令廠家開放售后市場，使售后市場能拿到廠家的技術資料、零件、技術信息，授權及非授權的維修商都可以有這種權利。許多生產(chǎn)廠家正在游說政府部門取消這一政策，但是法律制定方認為這將損害消費者利益，因為此舉是為消費者提供更有競爭性的服務。

　　戴姆勒汽車公司對此感到一點點失望，奔馳汽車全球商業(yè)管理及歐洲大客戶銷售副總裁安妮特•文克勒博士希望新的BER條例能夠限制向獨立修理商提供技術信息。理由是這樣三條：為了產(chǎn)品的可靠性和顧客的安全；避免與反盜竊條款沖突；保護知識產(chǎn)權。

　　她同時還希望新條例能夠禁止經(jīng)銷商向非授權銷售商批發(fā)。理由還是三條：授權經(jīng)銷商能夠保證顧客得到最好的高質(zhì)量的銷售和售后服務；限制隨意選取汽車商品和免費享用公共貨物的行為；確保同一經(jīng)銷網(wǎng)絡下的消費者得到同等待遇。

　　《汽車商業(yè)評論》了解到，全歐洲有75000個經(jīng)銷點，維修點95000個，在新的《限制競爭免責條例》下，在經(jīng)濟危機還未解除的大環(huán)境下，他們將往何處發(fā)展？英國著名的汽車經(jīng)銷商集團Marshall公司商業(yè)發(fā)展總監(jiān)克里斯托弗•華金肖（Christopher Walkinshaw）的話能給我們更多啟示。他說：“上一次BER的改變給我們經(jīng)銷商更大的空間，將要實行的新政策是保持廠家和經(jīng)銷商利益的均衡。但是無論如何，成功的業(yè)務約定需要廠家的支持。”